2019年猪肉涨价时，自然资源部门表态：取消生猪养殖附属设施用地15亩上限；农业农村部门表态：暂停执行养殖场选址距离规定；林草部门表态：养殖场可以占林地。吃不起猪肉了，各部门为养殖场都是大开绿灯。2019年12月17日，自然资源部、农业农村部印发的《关于设施农业用地管理有关问题的通知》规定：允许养殖项目少量占用永久基本农田。2021年11月27日，自然资源部、农业农村部、国家林草局印发的《关于严格耕地用途管制有关问题的通知》对设施农业用地政策全面收紧，提出要求：今后养殖项目不允许使用永久基本农田，少量且能补划也不行。而且占一般耕地的也要严格控制，还要落实”进出平衡”。

请结合案例论述如何规范管理耕地制度。