阅读下列材料，回答问题。
材料一“治民无常，唯以法治……明主之所制其臣者，二柄而已矣。二柄者，刑德也。何谓刑德？日：杀戮之谓刑，庆赏之谓德。为人臣者畏诛罚而利庆赏……故法者，王之本也。”
——《韩非子》
材料二“在罗马人那里，私有制和私法的发展没有在工业和贸易方面引起进一步的后果，因为他们的生产方式没有改变。”但当资本主义经济在封建社会内部逐渐发展起来时，“详细拟定的罗马法便立即得到恢复并重新取得威信”。
——《马克思恩格斯全集》第3卷
材料三“人何以尊于禽兽!人有法律，而禽兽无之也……立法权如果操于一人，必立有利于一人的专制之法；立法权如果操于众人，则所立之法必然是有利于众人的民主之律。”“法者，天下之公器也。”
——梁启超《饮冰室合集》
材料四两百多年来。美国的宪法虽然没有根本的改变，但它却仍然在不断地变化发展着，美国宪法的变化和发展……是通过对宪法的修正案、最高法院对宪法的司法解释、宪法惯例及国会和总统制定的宪法性文件等形式来实现的……美国宪法的第二十二条修正案……于1951年2月批准生效，该修正案规定，无论任何人，当选总统不得超过两次。
——高等教育出版社《西方政治制度史》
问题：

结合所学知识说明梁启超为什么强调“法者，天下之公器”。